财新传媒 财新传媒

阅读:0
听报道

想必说到洞庭湖,大家不约而同想到的是“气蒸云梦泽, 波撼岳阳城”的壮阔自然风光。不曾想,在洞庭湖的深处,还有一处巨型“人为建筑”——横跨两市三县的巨型堤坝。

据媒体报道,自上世纪90年代开始,当地政府将洞庭湖边芦苇地陆续承包给企业老板。私营老板夏某与当地芦苇场签订《湖洲租赁承包合同书》,承包了洞庭湖的下塞湖区域,约定承包价格一年一议。不过,相关报道没有写明承包合同的期限。

2001年,由于芦苇市场低迷,夏某发现其承包的芦苇地不太挣钱,于是就私自建堤圈地,将下塞湖区域共约3万亩水面圈为“私人湖”。

这个私人湖泊有20平方公里,大约是三个西湖的大小。据悉,该老板常年在“私人湖”中进行开垦、养殖、开采河沙等活动。人为修筑的堤坝上多处堆放砂石,还有两处非法砂石码头。当地居民称,自从巨型堤坝建起来以后,周围防洪压力加大、鱼类减少、养殖牲畜的粪便散落四处,环境十分恶劣。

根据我国国家林业局2013年发布的《湿地保护管理规定》第三十一条,在湿地内应禁止从事开(围)垦湿地,放牧、捕捞,挖砂、取土、开矿等行为。洞庭湖属湖泊湿地,对其开发应遵循上述法律规定。另,如果该企业非法开采河沙,还可能涉嫌触犯《刑法》第三百四十三条的非法采矿罪。

令人费解的是,该堤坝虽曾被湖南省、益阳市、沅江市等三级政府数次严令拆除,但十几年来却岿然不动。期间,该违法巨型堤坝还多次被媒体报道,但最后都归于寂静。更令人费解的是,据记者调查,从2014年至今,夏某没有上交过任何承包费用。这种情况下,当地有关部门并未选择终止合同,继续放任夏某非法经营、非法获利。

如此明显的违法行为持续长达十余年,竟然无人被追责。巨型堤坝存在十数年之久却未能拆除,这背后究竟有何特殊的原因?当初曾经有一种说法是:“拆除费用需数千万元,无法承担”。不过,相对于违法建筑、违法开采等行为对当地生态环境造成的损害,数千万元的拆除费用并不算高。这笔帐,相信当地政府不难算清楚。更何况,既然是违法建筑,拆除费用也并非需要政府部门承担。

“强拆”、“误拆”的新闻屡见报端,但洞庭湖中的“私人湖”却连省市县三级政府都奈何不了。这背后的原因,可能没有想象的那么简单。

近日,生态环境部组成督察组,对洞庭湖巨型堤坝破坏生态环境问题开展了专项督察。当地政府也迅速行动起来,开始了对巨型堤坝的拆除整改工作。这说明,关键不是执法难度有多大,而是执法的意志和决心有多大。

也许这起事件背后的利益盘结很复杂,但环境保护就是要去复杂化,要搞简单的一刀切。否则,环保大业就要在这些复杂的利益博弈和讨价还价面前打折扣、误时机。这一事件启发我们,在整改生态环境之前,更需要优先整改的是当地的环保执法环境。

 

话题:



0

推荐

邓学平

邓学平

209篇文章 117天前更新

上海权典律师事务所主任。上海财经大学和上海政法学院兼职硕士生导师,华东师范大学法律教育与法律职业研究院研究员。先后被评为博客大巴“十大思想力博主”、正义网“年度影响力博主”、新浪网司法频道“年度十大优秀法律人”、智拾网“年度受欢迎导师”和腾讯新闻“法律影响力答主”。 曾经做过七年检察官,以国家公诉人身份先后办理过数百起诉讼案件,其中包括大量贪污贿赂、渎职侵权、合同诈骗、非法集资等经济犯罪案件。 怀抱法律理想和个人梦想成为律师后,代理了大量的政府官员和企业高管犯罪案件以及重大疑难的经济纠纷案件,赢得了众多客户的高度认同和信赖。是雷洋案律师团核心成员和“汤兰兰案”原审第一被告人申诉代理律师,具有丰富的刑辩经验和技巧。

文章